汉中市创建国家卫生城市工作纪实

　　“党的十八大报告首次把‘美丽中国’作为生态文明建设的宏伟目标。我们一定要顺应人民群众对美好生活环境的期待，大力加强生态文明建设和环境保护，以进一步改善市容市貌、提升城市文明素质为突破口，全市同心同向，全面打响创建国家卫生城市攻坚战，把汉中建成生态秀美、宜居富裕的城市。”党的十八大召开之后，十八大代表、汉中市委书记张会民深入基层宣讲党的十八大精神时，向全市干部群众发出了打响创建国家卫生城市攻坚战的动员令。

　　位于陕西省西南部的汉中，北依秦岭，南屏巴山，地处中国南北地理分界线上，长江最大的支流汉江发源于此。素有“秦巴聚宝盆”、“西北小江南”之美誉。

　　打开中华文明发展史册，汉中曾经是一个非常响亮的名字：早在石器时代，汉水流域就已出现人类文明的曙光；两汉三国风云际会，许多英雄豪杰在此建功立业，让汉中更加名重天下：刘邦称王成就汉家基业，张良功成身退辟谷紫柏山，诸葛亮以此为根据地六伐曹魏，鞠躬尽瘁；张骞由此远行，完成了开拓丝绸之路的壮举；蔡伦封侯发明造纸术，传承中华文明；以“两汉”、“三国”为特色的历史文化遗存驰名中外，古栈道、书法奇迹“汉魏石门十三品”堪称国之瑰宝。

　　汉中与四川、甘肃山水相连，遥望楚荆大地，秦、蜀、陇、楚文化相互融汇，多民族的雅风美俗在此异彩纷呈。

　　汉中辖10县1区和1个国家级经济开发区，境内有3条铁路、2条高速公路、6条国省道连通陕甘川鄂，总面积2.72万平方公里。2012年，全市总人口384万，实现生产总值772亿元，城镇化率达到40.5%，财政总收入75.8亿元，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到19827元和6180元。

　　在成功创建为省级卫生城市之后，2009年5月，汉中市委、市政府发出创建国家卫生城市的动员令，一场以进一步改善市容市貌、提升城市文明素质为突破口，全市上下、全民共同参与的创建国家卫生城市活动由此拉开帷幕。　

　　加强领导 建立创卫推进机制

　　为确保创建活动扎实有序，汉中市成立了由市委书记任政委、市长任总指挥，市委、市人大常委会、市政协、军分区等11位市级领导任副政委、副总指挥，市级各职能部门为成员的创卫工作指挥部。指挥部设立了办公室，负责创建工作日常事务，办公室下设综合、卫生、督查、监审、宣传等5个职能组，组织指导全市创卫工作。市党政主要领导经常听取汇报，深入基层，督导检查，研究决定创卫重大事项。

　　市政府颁布了《汉中市爱国卫生管理办法》、《汉中市病媒生物防制管理办法》、《汉中市卫生先进单位管理办法》、《汉中市公共场所禁止吸烟规定》等规范性文件，把爱国卫生工作与创建工作同步列入国民经济与社会发展规划，纳入政府部门目标管理，建立目标责任制和奖惩、激励机制。

　　市创建办设立群众举报电话及邮箱，加强全社会对创卫工作的监督，对举报问题认真核实、快速处理、及时回复，投诉处理率达100%；居民对环境卫生状况满意率达到90%以上。

　　广泛宣传 营造全民创卫氛围

　　市级各新闻单位先后开辟创卫动态、记者观察、领导访谈、电视评论、国卫在行动、市民创卫热线等10多个栏目，相关单位利用市区大型电子显示屏和出租车的电子屏，滚动播放创卫知识和健康教育知识，有针对性地对道路交通秩序、市容环境、占道经营、“六小”行业整治等工作进行连续深度报道，营造创卫工作的浓厚氛围。市上多次邀请中省创卫专家为市委中心学习组专题辅导创卫知识；在全市深入开展“十佳创建模范”系列评选、“社区健康援助”、“我将健康带回家”、“创建十佳服务窗口”、万名市民健康跑步和创建书画摄影大赛等系列活动，大大激发了广大市民参与创卫活动的热情。市区创卫单位在机场、火车站、汽车站、星级宾馆和主要大街显著位置设立创国卫公益广告牌100多面，组织开展创卫知识进社区文艺巡演活动10余场，全民积极投入创卫活动的氛围越来越浓厚。

　　全民参与 深入开展健康教育

　　在市区主要街道设立27个固定健康教育橱窗，发放《中国公民健康素养》5万册，城区各医疗单位都在单位内设立健康教育专栏、门诊健康知识咨询台，对住院病人开展多种形式的健康教育，病人相关健康知识知晓率达到80%以上。《汉中日报》社、汉中电视台、广播电台分别开设《健康十分钟》、《健康知识》等栏目，定期宣传健康防病知识，普及卫生保健知识。中小学校全部开设健康教育课，教育学生养成良好的卫生行为习惯。各大中型厂矿企业坚持开展健康教育和职业病防治活动。2012年6月，市区创卫部门以中国公民健康素养为主要内容，在《汉中日报》刊发创建国家卫生城市健康教育知识试题，组织开展健康教育知识竞赛活动。全市中小学健康知识知晓率达94.9%，健康行为形成率达99.2%，企业职工相关知识知晓率达84.4%，社区居民健康行为形成率达84.94%。

　　在公众场所设立禁烟标志，落实禁烟措施，卫生、教育系统带头开展无烟单位创建活动。中心城区无烟草广告，获得省级无烟草广告城市称号。　

　　加大投入 推进基础设施建设

　　自创“国卫”以来，汉中市区基础设施建设硕果累累，汉江桥闸下闸蓄水，新增水域面积303万平方米，江心大型音乐喷泉、天汉大桥、龙岗大桥、江北及江南公园等一大批富有江南水乡特色的城市公益设施相继建成投用。市污水处理厂日处理污水能力达到10万吨，城市天然气管网工程完工。公厕总数129座，其中，新建公厕35座，改建公厕23座，新建改建集贸市场13个，新建垃圾收集站28座，环卫工人休息场所27处，中小型垃圾压缩站4座。新修明珠路、滨江西路、江南西二环等9条城市道路，完成兴汉路、莲湖路等20条主要大街和33条背街小巷的改造维修任务。硬化城中村道路58条，新安装路灯1134盏，新建19个便民市场。在交通要道、公共场所及重点部位安装电子监控探头1300余个，加强公共卫生环境监督。铺设人行道30多万平方米，增设道路标志标牌40余块，划设道路交通标线10万余米，改造路灯3268盏，增设果皮箱1680个。城市照明设施完好，路灯亮化率98%以上。

　　克难攻坚 整治市容环境卫生

　　汉中中心城区清扫保洁人员从创“省卫”前的400多人增加到1447人，清扫保洁延伸到背街小巷，日清扫保洁面积达到400万平方米。一般街道和主要街道分别实施14小时和16小时不间断动态清扫保洁作业，城市道路机械化清扫面积123.8万平方米。垃圾、粪便收集运输全面密闭化，城区生活垃圾及粪便无害化处理率80.8%。

　　持续开展占道经营、六小行业、机动三轮车营运、交通秩序、建筑垃圾运输等专项整治活动，先后取缔占道经营5489起，规范流动摊点3717起，整顿临时市场、夜市摊点149处，拆除违章搭建4731平方米，拆除到期临时建筑22000平方米，清理拆除残墙断壁、电话亭、售货亭等设施36处，清理整合公交站点（亭）和临时站点90余处。先后整治、更换民主街、中山街等33条主要大街的门店牌匾7200块，建筑立面整饰45.6万平方米。公安交管部门全面规范市区道路及公共场地停车泊位，持续开展交通秩序整治，确保行人和车辆安全通行。

　　采取拆墙透绿、拆房建绿、新街必绿、全民兴绿等措施，开展声势浩大的城市绿化活动。建成区绿化总面积1205.2万平方米，城市绿化覆盖率36.8% ，绿地率32.05%，人均公共绿地面积9.25平方米。整座城市呈现出四季有绿、生机盎然的崭新面貌。

　　标本兼治 加强城市环境保护

　　汉中市委、市政府高度重视环境保护工作，把“一江清水送北京”列入政府环保责任目标予以实施，目前境内河流水质全部达到二类标准。环保部门大力实施以整治烟尘、油烟、建筑工地扬尘为主的“洁净工程”和以整治商业噪声、五金加工、汽车鸣笛等噪声污染为主的“安静工程”；对433套锅炉、茶浴炉完成了烟尘治理，396家餐饮企业和饮食门店安装了油烟净化设施，575套燃煤烧烤炉具更换为环保无烟炉具，整治噪声污染源184个，查处噪声扰民问题338起。并加强对城区及周边污染企业治理，青啤汉中分公司等6家企业废气、废水达标排放率达到97.7%，市区生活污水集中处理率达82.37%。全市镇以上医院医疗废弃物全部得到安全处置，同时制定了环境污染紧急处置预案，每年开展2次处置演练。

　　针对每年夏秋两季农民焚烧秸秆污染大气环境问题，坚持开展秸秆禁烧和综合利用工作，推广秸秆还田等新型农业生产技术，建成了5个秸秆综合利用项目。市中心城区大气质量达到和好于二级的天数2012年为340天，较2005年增加35天，优良率达到94.2%。区域环境噪声处于好和良好水平。

　　强化监督 公共场所卫生达标

　　市政府制定颁布了《公共场所卫生管理办法》，从业人员健康证、培训合格证持证率达100%，传染病患者调离率达100%。

　　市政集中供水企业及二次供水单位均持有有效卫生许可证，水源卫生防护符合《生活饮用水集中式供水单位卫生规范》要求，使用消毒剂、涉及饮用水卫生安全产品符合卫生要求，水质检测项目和频次符合规范要求；制定了水污染事故防范措施和应急处理预案，所有供管水人员持有有效健康证和卫生知识培训合格证。市政供水管网末梢水的水质采样监测点设置规范，连续三年抽检水源水、出厂水、管网末梢水的水质所检项目均符合国家《生活饮用水卫生标准》，水质合格率达100%。

　　严格把关 加强食品安全监管

　　市中心城区卫生监督覆盖率达到100%，食品安全监督部门严把食品准入关口，加强中间环节管理，对饮食服务行业卫生操作规程坚持经常检查，严格监督管理，发现问题及时整改，确保公众消费环节的饮食安全，实施食品安全量化分级管理达96%以上。从业人员健康证及卫生知识培训合格证持证率达99%。实行猪肉定点屠宰，屠宰企业设施齐全，管理规范。

　　完善体系 提升疾病预防控制

　　加大传染病防治经费投入，健全疫情信息网络，严格疫情报告制度，积极开展传染病防治监测工作。全面开展规划免疫工作，加强对呼吸道、消化道传染病的监控，规范发热门诊、肠道门诊，避免了院内交叉感染。各医疗机构儿童规划免疫疫苗全程接种率达到标准要求。城区各医院传染病报告率达99%以上。建立重大灾害事故应急采供血预案，临床用血来自无偿献血率达100%。

　　综合治理 巩固病媒生物防制

　　坚持环境治理与药物灭杀相结合，大面积灭杀与局部突击灭杀相结合，专业公司与群众参与相结合，大力开展消除病媒生物活动。在中心城区东、西、南、北、中设立20个监测点，定期按要求开展监测和效果评价。中心城区每年投入300多万元，在春秋两季组织消杀，病媒生物鼠、蚊、蝇、蟑螂防制达到全国爱卫会规定的标准。
城乡联创 全市实现整洁靓化

　　全市所辖10个县全部建成省级卫生县城，勉县、城固县已获得国家卫生县城命名，佛坪县已通过暗访，等待国家爱卫办命名；10个县的污水处理厂、垃圾处理场全部建成，运转正常。

　　中心城区小区物业管理规范，单位环境卫生面貌大为改观。各居民小区和单位院内建有健康教育宣传阵地，环境整洁，道路平整，院落绿化美化。各单位会议室设有禁烟标志，公用茶具均采用消毒柜消毒。火车站和汽车站候车室环境整洁，有禁烟标志，饮用水符合卫生要求。

　　在8个办事处和5个乡镇大力实施改水改厕工程，目前，已经建成农村改水工程25处，改造城郊无害化厕所2.4万户，建成区农村自来水普及率达85%，无害化卫生厕所达70%以上。农村群众健康知识知晓率达70%以上。

　　2010年4月，汉中市委、市政府成立了由市长任组长的农村清洁工程领导小组，实行市级领导和市级部门包抓机制，在7个平川县区沿高速公路、国道及汉江沿线确定了100个重点村庄，由29位市级领导和71个市级部门直接包抓。全市投入农村清洁工程整治资金25.4亿元，硬化村庄道路4030公里，建设连户步道1959公里；整治污水排放管渠3347公里，修建垃圾池6600座；新增绿化面积180万平方米；新增使用清洁能源户100406户，整饰建筑物200244户，完成集中供水改造174025户，实现了城乡共同繁荣、联创共建目标。

　　强化考核 创建国卫成效显著

　　近年来，汉中市已建立“属地管理、条块结合、以块为主、条促块保”的创卫工作机制，形成市、区、街道、社区、单位五级联动的创卫体系和齐抓共管、整体联动的工作格局。市委市政府把创卫工作列入目标考核的内容，市创建指挥部与106个创卫责任单位签订了责任书，对各单位进行了8次全面检查验收和量化考评。市创建办围绕阶段任务和市民反映的突出问题，采取明查暗访、跟踪督查的办法，深入县区、部门和单位督导检查，对存在的问题及时予以曝光。

　　经过全市的努力奋斗，汉中的城市面貌发生了巨大的变化，城市基础设施得到进一步完善，城市人居环境和投资环境得到了更好的改善，市民素质大大提高，人民群众生活质量大幅提升。

　　创卫只有起点，没有终点，我们将继续把创卫工作推向深入，努力打造水韵汉中、人文汉中、魅力汉中、宜居汉中，把汉中建设成为生态环境更加优美、人与自然更加和谐、人民幸福指数更高的美丽家园！